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青海:深化环评“放管服”助力高质量进展

来源: 青海日报    公布时间: 2020-03-17 08:40    编辑: 马燕燕         

  碧水东流。

  海东市生态环境人员在生猪养殖场开展服务。

  省市生态环境人员在交通工地开展服务。

  生态环境人员深入企业开展服务。夏连琪摄

  深化“放管服”改革是党中央、秒速飞艇平台作出的重大决策部署。对生态环境领域而言,“放管服”改革是新时代推动经济高质量进展的内在要求、是打好污染防治攻坚战的重要保障、是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的战略举措。

  顺势而为、求变求新。近年来,我省始终坚持以习近终生态文明思想为指引,深入贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“一优两高”,持续深化环评“放管服”,严格环境准入管控,加强事中事后监管,有效预防和操纵了开发建设活动对生态环境的破坏和影响,为我省打赢污染防治攻坚战,推动经济高质量进展提供了有力保障。

  事前:环评审批关口前移

  在海东市化隆回族自治县群科镇雪什藏村达尕滩的山头上,由近及远、由大到小的一片片深蓝色光伏电板把曾经植被稀少且经不住“风吹雨打”的空地装点得犹如一片深蓝色“海洋”。

  这是海东市“十三五”重点项目29.5MWP村级光伏扶贫项目现场,3390万千瓦时清洁能源正从这里并网输出,让化隆县144个贫困村4237户贫困家庭“借光”致富。

  29.5MWP村级光伏扶贫项目于2018年6月招标,2018年12月全部并网发电且产生收益。仅仅几个月,缘何一个项目就能快速投产,化隆县扶贫开发局副局长安晓龙说,在审批环境影响评价阶段,省市生态环境部门及时开放“绿色通道”,高效、便捷、及时受理办结,为项目建设争取充足时间,确保工期,间接推动脱贫攻坚。

  正如光伏扶贫项目负责人任文正回忆道:“当时从项目立项到申报环评手续预想需要20多天,没想到7天就办结了,项目提前开工省了很大一部分成本。”

  这只是我省不断深化环评“放管服”改革的一个缩影。近年来,我省积极精简审批事项,依法将涉及环评方面的行政许可从5项精简为仅剩环评文件审批1项,并先后下放省级治理的水利、农林牧渔等行业领域建设项目环评审批权限。同时在开展登记表审批制改备案制、完善技术评估专家评审制度等基础上,建立省级环评技术评估机构,持续压缩审批时间,推行即到即受理,即受理即转办。

  目前,省、市、县三级生态环境部门审批项目环评数量比分别为2%、51%、47%,已构建形成环评审批项目少、备案项目多,省级重点管控生态环境影响较大、环境风险较高项目,全面简化环境影响较小项目治理的环评工作机制。

  不仅如此,目前建设项目环境影响秒速飞艇平台书、秒速飞艇平台表审批时限已压缩一半,2019年省生态环境厅审批秒速飞艇平台书平均时间为24个工作日。

  事中:简政便民不断升级

  再到化隆县甘都镇东一村的化隆县凯源种养殖专业合作社,标准化建设的棚舍内西门塔尔牛、藏系羊等悠然自得,不远处尿液沉淀池、堆粪场、无害化处理池等环保设施一应俱全。

  令企业负责人冶成录印象深刻的,是当时在办理营业登记相关手续时,县环保部门第一时间上门指导工作,现场提出可行性建议,且运营几年来都是跟踪服务、严格监管。正如冶成录所言,正是有了他们的悉心指导才使得牲畜死亡率不断降低,保障企业稳定运行。冶成录表示,严格的生态环保制度使得环境污染降至最低,在严格制度约束和监管中才能更好地保护三江源头。

  海南藏族自治州兴海县鹏飞有色金属采选有限公司,员工宋梓杰娓娓道来。他们享受到下放审批权限、缩短办结时间等改革便利,且生态环境部门在跟踪服务过程中,建议优化开采方式,将原先的废石采坑回填变为废石综合利用,还建议实施大电网清洁能源取暖等。宋梓杰说:“企业因地制宜实施后,如今节省了很多成本,且规避了很多不必要的环境风险。”

  深化“放管服”,不仅要简政放权,还要进一步提升服务水平。近年来,我省加强重大项目环评服务,采纳提前介入、跟踪服务、主动给予业务指导等,对基础设施及民生类项目开发“绿色通道”,采取急事急办、特事特办、简化办事程序等措施。

  近日,我省生态环境、农业农村部门联合印发《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评治理工作的通知》,对5000头以上生猪养殖项目开展环评告知承诺制试点。还着力推进清洁能源建设,对分布式光伏发电等项目环评由审批制改为备案制,实行网上备案治理,做到即办即结,有力支持了清洁能源项目建设实施。

  与此同时,省生态环境厅还全力支持我省重大项目落地,“十三五”以来,全程跟踪协调生态环境部审批引大济湟西干渠扶贫工程、湟水北干渠扶贫灌溉二期工程、海西蒙古族藏族自治州那棱格勒河水利枢纽等重大项目,并提前介入西宁机场三期、玉树机场改扩建项目、省内重点公路等项目环评编制工作,全力推进我省重大项目早日落地实施。

  正如负责玉树机场改扩建项目的青海省机场建设指挥部前期办项目经理张俊刚说:“项目评估阶段,省生态环境厅就在生活污水处理、降低大气污染等方面提出了很多建议,更有利于长远进展和生态环境保护。”

  事后:强化监管不松懈

  在被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地,夏日哈木镍钴矿地下采矿项目正在如火如荼建设,负责此项目的青海黄河矿业有限责任公司副总经理魏国说:“环保做不好,下几代人更难受。”简短的一句话,真实反映出了严格的生态环保制度对于助力经济高质量进展的重要性。

  魏国介绍,从项目建设前期至今,环保部门持续加强事前事中事后监管,深入现场指导环评编制,及时办结环评批复等,一项项具体高效的工作让企业少走很多弯路和回头路。

  近年来,我省在积极服务经济建设的同时,严格执行环评制度,严把环境准入关,推进差别化环境管控。在工业进展集中区实行最严格的污染物排放管控,对有色、化工等重点行业新建项目执行污染物特别排放限值治理。在自然生态脆弱敏感区实施最大限度进展避让和严格的保护措施,强化建设单位对区域生态环境治理修复的责任落实。在沿湟流域和柴达木地区推行污废水最小排放措施,强化废污水综合利用。同时还在环境容量负荷加重区积极优化调整产业结构和布局,改善区域环境承载力。

  在此基础上,我省切实强化规划环评区域环境管控,进一步优化项目生态环境保护治理,不断完善“三挂钩”机制(项目环评审批与规划环评、现有项目环境治理、区域环境质量联动机制),着力推进“三线一单”编制工作,特别是对生态环境脆弱地区的矿产资源开发项目,要求业主进一步优化开发方式,通过科学合理的论证,对生态破坏严峻的露天开采调整为井工开采,并将绿色矿山建设政策和行业规范标准等要求贯穿全过程。

  我省还不断强化全程监管落实主体责任,进一步加大环境执法力度,加强对重点区域企业的环境治理,持续强化重点行业监管,印发公路建设生态环境保护技术指南,组织开展全省13条流域或片区水电开发环境影响回忆性评价工作,全面系统提出流域水电开发环境保护、生态修复、生态基流保障、水生生物保护、污染防治等措施要求。

  以严格的生态环保制度规范助力经济高质量进展,我省将继续深化生态环境领域“放管服”改革,不断优化营商环境,让青海高唱着新时代的奋进曲一路向前。(宋明慧)

  

  视点短评

  以严格制度推动绿色进展

  进企业、乡村、重点水电站、尾气检测站……海东市积极推进生态环境局长进“+”服务,面对面听取服务对象心声了解诉求,提供排污许可、环评审批等办事流程和注意事项,切实解决企业和服务对象的实际困难。

  不断深化环境领域“放管服”改革,这仅仅是全省各地采取的众多举措之一,却彰显出了暖暖的为民情怀。行走于青海大地,不管是地处柴达木盆地的重点项目,还是地处黄河岸畔的光伏扶贫项目、种养殖企业,无论是项目负责人还是民营企业家,亦或是一名普一般通的企业员工,大家都连连为越来越严格的环保制度点赞。这份赞来自于他们对三江净土的敬畏与热爱,作为青海经济社会进展的参与者,他们也经历过生态环境被破坏而带来的进展窘境,但如今享受着生态环境改善带来的福祉,天蓝地绿水清造就了宜居的环境,行走于广袤的山水之间切身体会到了“生态幸福”。

  近年来随着我省生态环保力度的不断加大,生态环境质量持续向优,经济进展结构进一步优化,以保护生态为前提的光伏、锂电、牦牛青稞等绿色产业兴起,广大青海人也“跟风”绿色享受着生态“福利”,三江源头众多牧民转变身份成为生态管护员,众多贫困户搭乘政策“春风”依靠光伏产业“造血”,一个个贴有绿色“标签”的企业纷纷落户,一批批叫得响的“青字号”绿色产品走向世界。正是有了严格的生态环保制度,才使得人们的环保意识不断提高,围绕绿色做好“文章”带动着经济实现可持续、高质量进展,以严格的生态约束制度推动绿色进展应当既符合当下又迎合未来。(宋明慧)

  故事传真

  景路兼程彰显绿之美

  扎龙沟至碾伯镇公路(扎碾公路)号称青海最美公路,在通车不久便引得众人纷纷“打卡”。这条公路穿越互助北山国家森林地质公园和乐都仓家峡省级森林公园,不仅连通原本被山阻隔的两地,且还将生态环保与公路建设巧妙结合在一起,建成了一条景在路上、路在景中的生态示范绿色公路。

  择一个夏日阳光明媚的午后一路前行,山与景交相辉映、相得益彰,穿行于众山之间,领会到群山叠嶂、翠绿欲滴的山间美景和曲折曲折的鬼斧神工,在山一程景一程的大美中成为“网红公路”。

  扎碾公路全长50.79公里,其中建成的国内首座“Ω”隧道长2732米。看似一条很平常的公路,却为何称之为绿色公路,成为我省的生态示范工程?

  省公路建设治理局扎碾项目办主任沈建青解答了疑惑,扎碾公路作为我省二级绿色旅游公路的生态示范工程,从建设初期就坚持环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,优化取弃土场设置,通过“以桥代路”“涵洞改造”等措施,先后对26公里线路予以优化调整,占设计里程的51%,是目前我省公路建设史上调整线路最多的一条公路。

  扎碾公路建成通车历时4年之久,牢固树立生态保护优先理念,一改以往观念融入很多绿色“元素”,最大的亮点应当就是那一条为保留住森林植被而建成的国内首座“Ω”隧道。沈建青说,通俗来讲“Ω”隧道就是在原来设计的隧道基础上降低了75米高差,增加施工长度,进而减少林地征占面积。正如他所言,这在当时虽然增加了施工难度和投资成本,但建成后的效果却出乎意料,保留住了生态美景,带动了沿途的旅游经济。

  采访中得知,扎碾公路在建设中还将原先处于山坡上的路线调整到河边,且把原来设计填平的路段改成高架桥,这样既可以保留山体也可以减少占地面积。

  以深化生态环境领域“放管服”改革推动经济实现绿色进展,在扎碾公路建设过程中,省生态环境厅组织专人多次深入现场指导并提出可行性建设意见,且原先由省生态环境厅组织的项目竣工环保专项验收变为了由工程建设单位自主验收,让他们享受到了简化审批环节和压缩时间的便捷。

  不仅要在建设过程中处处呈现绿色之美,在公路外围景观打造中也要把植绿爱绿护绿贯穿始终。沈建青说,他们对沿线裸露部位和有条件的地方进行了绿化修复,全线共植树17万余棵,植草面积约20万平方米,种花面积约12万平方米,最大程度减少了公路建设对沿线生态环境的破坏,实现了扎碾公路建设与青山同在,美丽与绿水共赢。

  因美景而引来更多游客,沿途的老百姓开始尝到了旅游业进展带来的“甜头”,进展起的农家乐、蔬菜瓜果采摘等产业正带动着乡村经济进展,也带领着老百姓向着美好生活迈进。(宋明慧)

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